来源：新京报
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超大型社区如何治理，对于任何一座城市来说，都是一个“难题”。北京的回天地区也不例外。
回天地区包括回龙观和天通苑两个“超大型社区”，常住人口超80万。曾几何时，学校少、看病难、交通堵、环境差等突出问题，是回天地区区域发展的难题。然而，伴随着两轮回天行动计划的发布和实施，回天地区早已焕发出新生机。
2018年7月，北京市出台《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，标志着回天地区这一超大型社区治理工作正式开始。
2021年7月，北京新一轮回天行动计划，即《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》发布。其中提出，到2025年，回天地区将初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。
北京市发改委相关负责人表示，两轮回天行动计划紧紧围绕回天地区居民最关心、最直接、最现实问题，以需定项，按照接续储备、滚动实施机制，市区联动推动多领域重大项目落地，累计实施170余个项目，堵点变通、环境变美、心气变顺，曾经的“睡城”焕发出新生机。
近9成被访居民感觉到回天地区生活环境和配套设施提升效果显著，居民参与社区治理意愿从40.6%提升到87.3%，“回天有我”社会治理创新实践成为基层治理样板。
积水潭医院新龙泽院区等5项增床位1000张
“回天有医”方面，近年来，回天地区统筹推进医疗设施标准化建设与均衡化布局，区域医疗卫生、养老服务能力持续提高。
记者从北京市发改委了解到，两轮行动计划共实施医疗养老类项目20个，截至目前，建成积水潭医院新龙泽院区、霍营街道社区卫生服务中心等5项，增加床位1000张，增加社区卫生服务中心3处，医疗设施便利度提升12%；投用8处养老设施，增加养老床位近400张，养老驿站21个，三级养老服务体系初步建成。
“通过这些努力，回天地区的市属医院及其他医院的建设，为回天地区的优质医疗资源的提升，作出了较大的贡献。”北京市医管中心二级巡视员、改革发展处处长樊世民说。
其中，北京积水潭医院新龙泽院区是回天行动计划实施以来，北京市促进非首都功能疏解和京津冀协同发展的重大民生项目，也是优化医疗资源布局、方便患者就医、保护老城风貌的多重样板。
北京积水潭医院副院长赵兴山介绍，新龙泽院区总占地5.43公顷，设置床位800张。新龙泽院区主要承担为周边及回天地区居民提供基本医疗服务，门急诊、医技、住院等功能齐全。
“2021年6月开诊以来，有效弥补了回天地区西部医疗资源短缺问题。”赵兴山称，目前，该院区日均门急诊量已达2500人次左右，总体运行平稳有序。
在“回天有教”方面，回天地区全面落实教育优先发展战略，持续扩大基础教育供给，进一步优化结构布局，努力实现区域内各学段入学需求基本满足，教育资源配置更加优化，教育质量稳步提升。
据了解，两轮行动计划共实施教育类项目40个，截至目前，共建成23所幼儿园及学校，新增学位近万个。
同时，通过新建及改扩建、民办转普惠等措施增加普惠制幼儿园42家，普惠率提高到90%；新建学校坚持集团化办学理念，先后引入清华附小、人大附中等名校名师，提供中小学学位2000余个；在确保“有学上”的基础上，持续优化教育资源配置，深化集团化办学，与周边区域教育资源联动共享，开展与西城、海淀等市属优质学校“手拉手”结对共建，教育质量稳步提升。
“回天有乐”方面则是文体并进、丰富多彩。近年来，回天地区完善区域公共文化服务网络，服务供给水平不断提升。
北京市发改委相关负责人介绍，两轮回天行动计划共实施文体类项目7个，截至目前，增加天通苑文化艺术中心、天通苑体育馆等2处区域级文体设施，均引入社会化运维专业团队，改造投用48处村级文化室、4个街镇级文化中心完成改造、精准织补100余套健身路径及运动场地，建成东小口森林公园5公里健走步道，回天春晚、回超联赛成为居民喜闻乐见的文体活动。
市政道路高峰拥堵指数同比下降8.6%
五年来，回天地区基础设施承载能力也在不断提升中。
“回天有路”方面，经过近些年的建设，回天地区“一纵一横”“五通五畅”的主干路网骨骼脉络初步搭建，次支干路毛细血管不断畅通，“回天有路”高效通达。
其中，林萃路便是一个典型代表。林萃路道路工程南起北五环路林萃桥，北至昌平区回南北路，设计为城市主干路，全长7.6公里，“断点”南北两侧共6.6公里已于2008年建成通车，后受征拆等因素影响项目停滞。
北京市交通委发展计划处副处长李松介绍，自2018年底该工程具备进场施工条件以来，继续实施下穿铁路框架桥及两侧道路和附属设施工程，下穿铁路框架桥总长141米，采用四孔结构形式，机动车道双向6车道，并设置独立非机动车道，最终该项目工程于2020年6月30日完工通车。
“林萃路是回龙观地区连接中心城区的一条重要城市主干路，可有效分流京藏高速通勤车流，提升回龙观区域的交通通达性，为海淀、昌平两地居民的出行带来便利，同时对于完善回天地区路网架构、缓解回天地区交通拥堵具有重要意义。”李松说。
两轮回天行动计划共实施交通类项目51个，截至目前，林萃路、北苑路北延等17个项目已建成投用，北清路快速化改造、黄平西侧路等项目加快建设……内捷外畅、互联互通的路网体系逐渐完善，市政道路高峰时段拥堵指数同比下降8.6%。
在公共交通体系方面，则是得到了进一步的优化完善。回天地区以轨道交通建设引领区域发展，统筹推进既有轨道线路扩能提升和新建线路工程建设，同时加快17号线等大容量快速化轨道建设，改造提升3处站点，5处站点退出北京市十大拥堵站点名单。
天通苑北交通枢纽全面运行，公交线路接近百条，基本实现有路就通公交车，天通中苑10个地下停车场已完工，同时通过施划路侧停车位、利用人防工程等方式增加停车位8000余个。
李松介绍，回天地区还在编制实施慢行系统规划，拓展慢行系统出行范围，已开通北京市首条自行车专用路，建成投用42公里绿道，区域绿色出行比例提高20%。
此外，两轮回天行动计划共实施基础设施类项目24个，截至目前，投用中滩110千伏输变电工程、回龙观地区配网设施增容工程等12项，地区电网接入负荷能力增强25%；64个小区及单位完成自备井置换及供水管网改造，12万居民喝上了市政水。
双创空间引入智能硬件等项目团队1700余个
“回天有业”近年来成效初显。
通过建设双创社区和双创孵化器，努力形成特色产业集聚区，回天地区创新创业氛围日渐浓厚。据统计，截至目前，回天地区累计建成投用腾讯众创、龙域中心、科教中心等双创载体24家，增加双创空间近60万平方米，引入智能硬件等领域项目团队1700余个、从业人员2.8万人，就近就业比例超过60%。
同时，配套双创发展政策，设立“三大母基金”，精准投资回天成长型项目团队50余家，培育出智行者、小鸟科技等一批潜力企业，“回+”双创社区获评全国首个双创社区，129个社区（村）创建充分就业社区（村）。
天通科技园便是回天地区代表性产业园区之一。天通科技园项目位于天通苑中部核心区，建筑面积约18万平方米，由G区和I区两个核心区域构成，主要包含1栋青年创业公寓（回家理想乡精品公寓）和10栋产业空间构成。项目聚焦互联网+和人工智能赋能下的新消费、新文娱产业，打造职住一体型创业生态社区。
北京昌发展产业运营管理股份有限公司总经理助理李茁介绍，截至目前，天通科技园入驻企业达81家，其中八成为新消费、新文娱相关产业，园区入驻率达95%。
园区还助力于促进回天地区的居民就业，“目前，天通科技园项目带动区域就业人口1000余人，入驻企业员工约80%居住在周边区域，基本实现职住平衡。”
回天地区还紧抓“两区”建设契机，回天地区与未来科学城、中关村科学城联动发展日益紧密。对照回天地区街区控规成果，充分发挥人才和劳动力蓄水池作用，联合未来科学城编制实施“双城联动”工作方案，基本完成“北四村”拆迁腾退，为生命科学园三期建设提供有力保障。
与此同时，还协同推进小米智慧工厂、华辉安健生产基地等10余个重大产业化项目，落地投产小牛电动、交大思诺等高精尖企业，有偿收回天通中苑2300余套未售房产，改为人才公租房，精准对接“两谷一园”企业员工住房需求，保障人才北向回流、就近就业。
“回天有购”方面，回天地区打造特色商业街区，持续引领新型消费升级，滚动实施龙域、龙德和龙泽三大商圈改造提升，构建“一轴三圈多点”的商圈格局，积极探索“+文化”，先后引入108家实体书店，万人拥有书店数量超过北京市平均水平。
回天地区突出连锁化、品牌化，动态织补便民网点140余家，连锁化率达到53%、与中心城区相当，一刻钟社区服务圈实现全覆盖，整合商业街等夜间消费资源，形成龙德广场辣街、深夜食堂、美食夜市等品牌活动，构建回天地区夜经济体验与文化，营造“夜京城”生活圈。
已投用9处公园 公园绿地增加到625公顷
在人居环境方面，近年来，回天地区持续扩大绿色生态生活空间，公园化城市街区初见雏形，两轮回天行动计划共有园林绿化类项目15个。
北京市发改委相关负责人介绍，截至目前，回天地区已投用天通艺园、贺新公园、回龙观街区公园等9项，公园绿地增加到625公顷，500米服务半径覆盖率远超北京市平均水平。
此外，32.73公顷的奥北森林公园一期工程开工，将打造首都中轴线北延长线生态枢纽，建设回天地区的“中央公园”，服务周边十余万居民，届时，将有效缓解区域休闲健身公共空间稀缺问题。
在疏整促专项行动方面，回天地区累计拆除违法建设360万平米，清理腾退回龙观建材城、肯特家具城、白坊市场等区域性市场及物流中心25个，实施“五微”提升工程340余项，区域环境压力逐渐减轻。
同时，还成功推动龙华园锅炉房改造项目试点投用，建成乒乓球室、瑜伽室等居民综合文体生活空间，通过闲置资源再利用填补了便民设施短板。服务保障东小口镇4个村5000余名农民回迁安置，为推进城市化建设奠定坚实基础。
此外，回天地区市民热线诉求满意率解决率显著提升，秩序类诉求同比减少九成，刑事、治安和秩序类警情同比分别下降66%、56%和76%，市民安全感全市调查始终保持在99%以上，稳居北京市前列。
北京市发改委相关负责人称，推进回天地区提升发展是一项长期性、综合性、系统性工作，将紧紧围绕回天地区居民日益增长的美好生活需要，坚持政策集成和力量统筹，坚定不移、全力以赴，把回天地区努力建设成为与首都发展相匹配、充满活力的美好幸福新家园。
到2025年，北京将努力实现回天地区城市治理和优化提升取得显著成果，公共服务和基础设施保障能力显著提升，服务品质更加贴近群众需求，城市组织运行更加高效，与周边区域协同发展格局基本形成，多方参与共建美好家园意识不断增强，初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。
A06-A07版采写/新京报记者 徐美慧
关键词： 170余项目落地回天地区焕发新生机
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