古色古香的贡多拉小船在威尼斯拥挤的河道里穿梭，不远处，一艘艘满载游客的大型邮轮缓缓驶过朱代卡运河外的海面，呼啸的汽笛声打破了古城的宁静。这样的画面，已成为当地近年来旅游热的缩影。
本月初，威尼斯一艘13层高的大型邮轮因引擎失控冲向码头，与另一艘观光船相撞，造成至少4人受伤。当天，许多威尼斯人将拍摄到的事故视频上传到社交媒体，舆论迅速发酵，并将矛头指向威尼斯城市管理者。
一时间，当地居民纷纷要求政府限制游客数量，让大型游轮远离威尼斯水域。“邮轮必须退出朱代卡运河，我们已经花了几个月时间试图禁止邮轮进入。” 事故发生后，意大利环境部长塞尔吉奥·科斯塔(Sergio Costa)表示。
事实上，近年来，呼吁威尼斯整顿旅游业、避免过度开发的声音不绝于耳，但始终未能激起太多“水花”。而威尼斯的困境，也是许多热门旅游城市面对的共同难题。
游客围城
近几年，到访威尼斯的游客每年超过2000万人次。也就是说，这座仅5万多人的小城，平均每天接待游客量高达约6万人次。如今，在威尼斯的许多咖啡厅，前来喝咖啡的游客比当地人还多。
“每年到了七八月旅游旺季，大量游客涌入威尼斯，就像在‘打仗’一样。”当地旅游事务负责人保拉·马尔(Paola Mar)表示。
旅游业持续膨胀，给当地生态环境、居民生活和文物古迹保护带来巨大冲击。
蜂拥而至的游客，令威尼斯街道变得拥挤不堪，公共交通系统处于“崩溃”边缘，城市基础设施面临巨大压力。当地每年用于城市维护的费用超过4000万欧元，维护成本高企。而游客的许多不文明行为——如乱扔垃圾、跳入运河洗澡、在岸边聚餐等，也导致城市环境恶化，影响当地人生活。
更为重要的是，旅游业过度开发导致城市房价与租金攀升，许多民房被酒店“占据”。此外，物价水平持续上升，许多当地的特色老店也被各种旅游纪念品店“挤走”。当地人的生存空间受到不断挤压。
“如果你想买点火腿，是买不到的，因为熟食店都消失了。”——41岁的威尼斯人托马索·明甘蒂(Tommaso Mingati)
部分当地人选择了“逃离”。据不完全统计，威尼斯每年流失近千名人口。目前，威尼斯本地人数量仅为二战后的30%左右。另有部分当地人多次发起诸如“出威尼斯”(Venexodus)的抗议活动，呼吁当局限制游客人数，保障本地人权益。
2016年8月，威尼斯居民在当地知名景点附近张贴“驱逐游客”传单，上面用英文写着诸如“游客请走开!你们正在摧毁这个地方!”等标语。
收税限流
为了缓解巨大的公众压力，改善城市环境，当地政府采取了一系列措施限制游客人数。
此前，威尼斯政府向过夜游客征收每晚5欧元左右的“过夜税”。今年初，威尼斯开始针对不过夜的“一日游”游客征收2.5欧元到10欧元不等的“进城税”。威尼斯市长此前透露，新增的“进城税”将用于改善城市基础设施及服务。
此外，威尼斯政府还出台一系列“组合拳”：禁止在距离历史遗迹较近的城市中心新开或扩建酒店;在部分热门景点安装设备监控游客人数;在旅游高峰期间部分重要街道设置闸口限制游客通行;禁止进入市内所有公共水域游泳和戏水;禁止在广场台阶和运河上饮食等……
事实上，上述措施只能一定程度上限制游客人数，无法从根本上解决游客与当地居民之间的矛盾，以及发展旅游与保护当地环境之间的矛盾。
因为，问题实质在于，威尼斯本身是一座小城，加之文物古迹遍布、河道纵横，其环境承载力与游客接待能力天然有限。而目前，威尼斯旅游业已经处于高度膨胀阶段，威尼斯城市环境和基础设施等早已不堪重负，上述措施无疑只是“杯水车薪”。
以西班牙巴塞罗那为例，本地居民超过100万人，城市规模远大于威尼斯，每年上千万人次的游客给城市带来巨大负担。此前，巴塞罗那本地人在海边拉起人墙，抗议游客太多影响正常生活。大城市尚且如此，更何况规模更小、设施更有限的小城威尼斯，其旅游业膨胀程度可想而知。
值得一提的是，“进城税”并非威尼斯首创。2018年7月1日起，立陶宛首都维尔纽斯市政府开始对到访游客征收旅游税。差不多同一时间，为减轻不断增长的外国游客对基础设施的压力，新西兰政府决定于2019年下半年开始向外国游客征收25至35新西兰元“游客税”。
杀鸡取卵?
事实上，早在2016年6月，联合国教科文组织专家在考察威尼斯后就发出严重警告：巨型邮轮是威尼斯水域环境的最大威胁。膨胀的旅游业正影响当地居民生活，传统工艺传承和文物古迹保护。
然而，是什么原因令当地政府在整顿旅游业时犹豫不前?
长期以来，意大利从地方到中央，财政赤字严重。2018年，意大利公共债务总额高达2.3万亿欧元，约为GDP的130%，远超出欧盟设定的60%标准。像威尼斯这样的资源匮乏型城市，产业结构相对单一，在巨大的财政赤字压力面前，对于旅游业有着畸高的依赖度。
世界旅游及旅行理事会(WTTC)数据显示，旅游业2016年为威尼斯带来30亿欧元收入。在巨大的收益面前，威尼斯当地政府一直无法拿出强有力的手段限制旅游业过度发展。
此前，意大利交通和基础设施部长达尼洛·托尼内利(Danilo Toninelli)表示：“政府支持禁止在威尼斯核心水域停靠大型邮轮，但政府需要在发展旅游业和环保之间取得平衡。”
由此可见，政府部门既想安抚公众情绪，又似乎舍不得动旅游业这块“大蛋糕”。威尼斯已经陷入被旅游业牵着鼻子走的“怪圈”，当地财政太过依赖旅游业，无法从根本上入手治理。
与之形成鲜明对比的是克罗地亚古城杜布罗夫尼克。在因“权力的游戏”大火之后，当地严格限制进入港口的邮轮数量和进入古城的游客数量，以保护文物古迹和当地居民生活为前提和核心，避免了“杀鸡取卵”式的开发模式。
就欧洲地区而言，威尼斯不是唯一受过度发展旅游业影响的城市。其他热门城市——如布达佩斯、布拉格、里斯本等，也遭受着类似困扰。而解决旅游问题的关键，有时也许并不在旅游业本身，而在于转变发展思路，调整产业结构，对产业进行合理布局，而不是只顾着依靠旅游业“一条腿走路”。
每经记者：谢陶 每经编辑：刘艳美
每日经济新闻
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